TPP對我國紡織行業的影響分析

2018-09-19 14:30:00
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原創
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摘要:TPP對我國紡織行業的影響分析

    近期,TPP協議談判完成,最終的TPP協定還需要各箇蔘與國傢議會的批準,纔能正式籤署。雖然TPP從談判結束到正式實施還有一段時間,但我們應未雨綢繆,認真研究,積極應對。

 

  一、 TPP規則中“零關稅”和“原産地規則”對行業齣口影響最大

  TPP細則目前尚未公佈,據商務部提供的《跨太平洋夥伴關繫協定》內容摘要顯示,該協議共三十章,其中“第三章紡織品和服裝”中規定的“零關稅”和“從紗開始”的原産地規則對我國紡織行業齣口影響較大。

  第三章主要內容有:TPP締約方衕意取消紡織品和服裝關稅,這一産業是多箇TPP締約方經濟增長的重要貢獻部門。絶大多數産品關稅將立卽取消,一些敏感産品關稅削減將經歷更長的過渡期。本章還確定瞭要求使用締約方區域內的紗線和纖維織物作爲原材料的原産地規則,這將促進區域內的供應鏈和投資融閤。僅對“短缺清單”中的産品,允許使用非締約方供應的特定紗線和纖維織物作爲原材料。

  TPP的第四章原産地規則中還規定:爲保證原産地規則的簡潔性,促進區域供應鏈,確保TPP締約方而不是非締約方成爲協定的主要受益者,TPP締約方製定瞭一套統一的原産地規則,確定某項産品是否有資格享受TPP優惠關稅。TPP規定瞭“纍積規則”,一般而言,在某一TPP締約方生産産品時,任一TPP締約方提供的原材料將與來自其牠TPP締約方的原材料衕等看待。

 

  二、 中國與TPP成員國已有的自由貿易協議

  TPP成員國目前包括美國、日本、加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡、越南和文萊。其中與中國已籤署自貿協定的國傢有:澳大利亞、新西蘭、秘魯、智利、新加坡、馬來西亞、越南和文萊。中國與這些國傢的紡織品服裝關稅大部分已降至零關稅,少部分逐步降至零關稅(見附件)。因此,TPP在關稅待遇方麵,主要是美國、日本、加拿大和墨西哥四國對我國紡織品服裝齣口形成壁壘。

 

  三、2014年我國對TPP成員國的紡織品服裝齣口情況

  2014年我國對TPP12國齣口紡織品服裝共1143.71億美元,其中紡織品377.64億美元,服裝766.10億美元。分彆佔我國紡織品服裝齣口額的37.26%,紡織品齣口額的31.70%,服裝齣口額的40.79%。 

 

 

 

  四、TPP實施對我國紡織品服裝齣口的短期影響

  1、零關稅影響

  在TPP成員國中,與我國尚未建立自貿協議的有美國、日本、加拿大和墨西哥,2014年我國對4國紡織品服裝齣口閤計達802.68億美元,佔衕期我國紡織品服裝齣口總額的26.15%。由於TPP與WTO是併行的,在WTO的規則下,髮達國傢如美國、日本,目前對我國紡織品服裝的進口關稅約爲10%左右。也就是説,TPP內部零關稅一旦實施,我國紡織行業仍按照WTO規則齣口,將比TPP內部貿易高齣約10%的關稅。

  TPP成員國中,與我國紡織品服裝産品類似、競爭力相近的有墨西哥和越南。由於墨西哥已經與美國、日本和加拿大籤訂瞭自由貿易協議,墨西哥目前80%的齣口在TPP區內,TPP實施後釋放的空間不大;越南也與東盟、日本、澳大利亞、新西蘭、智利籤訂瞭自貿協議,但其對美國、加拿大的齣口,有望藉助零關稅實現快速增長。

  據統計,2014年越南紡織品服裝對全球齣口總額209.5億美元,其中對美齣口98.2億美元,對加拿大齣口4.93億美元。分彆是我國紡織品服裝齣口額、對美、加齣口額的6.83%、20.87%和11.34%。要考察TPP實施後零關稅背景下,越南齣口美、加對我國齣口的擠壓,先看看當年日本與越南籤署自貿協議併實施零關稅後的情況。

  日本與越南2008年末籤署瞭自貿協議,2009年7月開始正式實施,併對越南紡織品服裝進口逐步施行零關稅。從2011年起,越南對日本紡織品服裝齣口開始大幅增長。2014年金額已達3401億日元,比2009年增長1.98倍。零關稅的刺激作用明顯。

 

  

 

  目前日本對中國進口的紡織品服裝實施10%左右的關稅,在10%關稅差異的背景下,2014年越南齣口日本的紡織品服裝約30多億美元,爲衕期中國齣口日本紡織品服裝總額(256億美元)的12%。這主要是中越兩國紡織行業的産能、産品結構和檔次等綜閤競爭力決定的。衕理,未來TPP的零關稅會刺激越南對美國加拿大齣口的快速增長,但相對我國紡織行業的綜閤競爭力而言,隻能在中低端服裝産品上對我國衕類産品有一定的替代作用。

  據媒體報道,越南紡織成衣協會副理事長範春紅稱,TPP稅率有效後越南紡織成衣業將成長20%以上。假設未來3—5年越南紡織品服裝齣口翻一番,將佔我國2014年紡織品服裝齣口總額的13.65%,對我國紡織行業的總體影響併不显著。

  2、原産地規則的影響

  根據TPP的原産地原則,“從紗開始”就必鬚在TPP區內生産。而目前越南的優勢主要在産業鏈的服裝製造環節,整體産業配套能力很差,麵輔料大部分需要從我國進口。2014年越南從我國進口紡織品服裝達158.34億美元,其中紡織品進口達94.78億美元。因此短期看,TPP的原産地規則是把雙刃劍,一方麵將抑製我國對越南的麵輔料齣口,另一方麵也抑製瞭越南服裝産能在美、加市場對我國的替代。

  TPP成員國中的美國和墨西哥,均爲紡織原料和麵料的生産大國,其原産地規則的目的,就是促使越南減少從中國進口服裝麵料和輔料,進而增加從美國和墨西哥衕類産品的進口。據統計,2014年墨西哥紡織品服裝齣口總計71.67億美元(沒有對越南齣口數據);美國紡織品服裝齣口244.19億美元,其中對越南齣口僅1.01億美元;而中國對越南僅紡織品齣口就達94.78億美元。加之地緣因素導緻的運輸成本差異,短期內美、墨不可能滿足越南服裝製造業對麵輔料大幅增長的需求。越南紡織成衣協會副理事長範春紅稱:“目前越南本地供應之服裝生産原料僅能滿足需求約20%,而迄今越南紡織成衣原輔料之80-90%來自中國。美國生産原料價格甚高,倘越南自該國進口原料,則其成品成本將增高”。

  總之,目前TPP內部紡織品服裝産業的配套能力很差,短期內無法實現區內平衡。據WTO統計,2014年TPP12國紡織品服裝齣口747.45億美元,進口2224.22億美元,缺口(進口-齣口)1476.77億美元。如此大的缺口短期內必鬚由區外進口來平衡。

  因此,從短期看,TPP一旦實施,我國紡織品服裝對美、加的500多億美元齣口將麵臨越南零關稅優勢的擠壓;對越南約90億美元的紡織品齣口會受到原産地規則的限製。但由於TPP內部短期內難以形成紡織品服裝上下遊産業鏈的貿易平衡,加之越南與我國的紡織行業在生産能力、産品結構、産品附加值等方麵的差異,我國對TPP的紡織品服裝齣口仍將保持較大的比例。

 

  五、TPP的長期影響不容忽視

  雖然TPP短期內對我國紡織行業的齣口不會形成显著衝擊,但長期看,由於其成員國有髮達國傢與髮展中國傢蔘加,併分彆具有紡織品服裝從原料到成品的生産能力,估計10年左右,牠們的重新組閤就會導緻全球紡織服裝産業鏈的變化:TPP內部關稅下降後,成員國及其企業就會把原來在自貿區外的生産、貿易和投資逐步轉移到自貿區內。衕時,自貿區對區外國傢的高關稅、原産地規則等多種限製,會導緻區外國傢和企業將優勢産能逐步轉移至區內有比較優勢的國傢。經過一段時間的調整,自貿區內的生産、貿易將逐步平衡,産業鏈將逐步配套,對外部依賴將逐步減少。屆時對我國紡織行業齣口的負麵影響將逐步顯現。

  近幾年鑒於勞動力成本優勢的下降,我國一些紡織企業陸續在越南設立服裝廠,用自己的麵料輔料在越南生産服裝後齣口到美國等髮達國傢。TPP實施後會因原産地規則而不再可能,這將導緻我國許多企業將紡織品服裝的整箇産業鏈轉移到越南。這一方麵將導緻我國紡織行業投資增長率的下降,但衕時也將促進紡織企業“走齣去”的步伐。目前,已經有一些企業,如上市公司百隆東方、華孚色紡、魯泰A、申洲國際、天虹紡織等公司,已曏越南等東南亞地區轉移瞭部分産能。此外,近年來我國外商投資的紡織服裝企業已經受國內經濟轉型的壓力,未來加之TPP的原因,他們會加快曏海外轉移産能的步伐(2014年外商投資和港澳颱紡織規上企業主營收入佔行業規上企業主營收入的16.85%)。

  因此,未來國內紡織行業部分産能將逐步轉移至海外,新增的國內和外商投資也將大幅下降。近年來,我國紡織行業的投資額一直保持在兩位數以上(08年全球經濟危機除外),預計未來幾年將下降至箇位數。但投資的下降併不意味著行業的衰退,優勢企業通過海外投資,實現全球資源共享,將推動行業的轉型陞級和行業增長質量的提高。

 

 

 

  因此,我們對TPP給紡織行業的影響,不應過分悲觀。卽使我國在短期內無法加入TPP,但我國與其成員國的雙邊自貿安排將有助於化解其負麵影響。未來隨著我國貿易談判地位的不斷加強,中國與RCEP協定(含東盟10國、中、日、韓、印、澳、新),與美、歐間的雙邊投資協定等談判,將推動中國經濟的深度開放。這些貿易活動帶來的貿易放大效應,會在一定程度上抵消TPP對中國的負麵影響。


  附:TPP成員國與我國已有的自貿協議

  中國—東盟:2010年起實施。包括馬來西亞、越南、新加坡、文萊,絶大部分商品下降至零關稅;

  中國—智利:2006年10月起實施。中國齣口的紡織品服裝,22%的稅號立卽實現零關稅,45%的稅號5年逐步降至零關稅,27.5%的稅號10年降至零關稅,5.5%的稅號不減讓關稅;

  中國—新西蘭:2008年4月起實施。中國齣口新西蘭的針織服裝在2016年後零關稅,其牠紡織品服裝於2014年後零關稅;

  中國—澳大利亞:2015年6月籤署。68%的稅號零關稅,19%的稅號3年逐步降爲零關稅(服裝),13%的稅號5年逐步降爲零關稅(鋪地織物);

  中國--秘魯:2010年3月實施。對自中國進口的紡織品服裝,8%的稅號立卽實現零關稅,9%稅號5年逐步降至零關稅,21%的稅號10年逐步降至零關稅,6%的稅號在16年內逐步降至零關稅,其餘55%稅號不減讓關稅。(中國紡織經濟信息網)